全国人大代表高建军:四大优势聚集,开封驶入发展快车道 | 大河财立方全国两会财经访谈?

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大河财立方《极刻》第189期
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大河财立方《极刻》记者段伟朵 裴熔熔文朱哲 摄影
一城宋韵半城水,取月色几许,染得荷如许。如今的开封,一砖一瓦一胡同,一池一水一亭台,都蕴含着宋风宋韵。从郑汴一体化,到郑州大都市区核心区,开封与郑州“携手”走过了14个年头,14年,山高水阔;14年,日新月异,开封市在融合之路上,取得了哪些成效,未来又该走向何方?十三届全国人大二次会议期间,大河报·大河财立方《极刻》记者专访全国人大代表、开封市市长高建军。
开封最重要、最硬核的动能
是“机遇”

开封发展“硬核”是机遇,14年间生产总值按可比价计算,增长了3.3倍,一般公共预算收增长了11.4倍。

“如果说到最重要,我认为是机遇。”提及在郑州大都市区建设中,开封最重要、最硬核的动能是什么,高建军提到了“机遇”两字。
说到“融合之战”打响后取得的成就,高建军如数家珍:从2005年到2018年,14年间,开封全市生产总值从408亿元到突破2000亿元大关,按可比价计算,增长了3.3倍;一般公共预算收入从11亿元到超过140亿元,增长了11.4倍。多年来,郑州开封两市共同努力、互补发展,郑汴一体化走出了一条规划统筹、交通一体、产业连接、服务共享、生态共建的区域一体化发展路子,打造了中原经济区最具活力的核心增长板块,拉动了两市经济社会健康快速发展。
今年河南省政府工作报告明确提出,以国家中心城市建设为引领,加快中原城市群一体化;支持郑州建设国家中心城市,加快郑州大都市区建设,带动开封、许昌、新乡、焦作等周边城市融合发展。
“一旦有了机遇,产业、基础设施等都会进入发展的快车道。”高建军告诉记者,在郑州大都市区规划中,给开封的定位是国家历史文化名城、国际知名文化旅游城市、中原城市群现代服务业和创业创新基地、郑州大都市区核心区。4大优势
助推开封快速发展
作为郑州大都市区建设的4个深度融合城市之一,开封有啥优势?
“在四个深度融合的城市中,开封可以说是一个被机遇和时代‘ 双垂青’的城市。”高建军介绍,开封距离郑州最近,且经过14年的郑汴一体化深度融合发展,两市已经基本实现了交通、电信、金融、产业、生态和资源的“五同城一共享”,无论是区位,还是融合程度,开封都具有首发优势。具体来说,高建军帮记者总结了4大优势:
优势1:曾为北宋国都,一砖一瓦一胡同都有故事
高建军介绍,开封具有明显的历史文化优势。开封是我国八大古都之一,尤其是曾作为北宋的国都,孕育了上承汉唐、下启明清的宋文化,开封一砖一瓦一胡同都有故事,发展文化旅游业具有得天独厚的优势。开封市在全国率先提出“文化+”理念,2018年全市共接待游客6806.8万人次,旅游总收入602.2亿元,分别增长16.1%、24.6%,到开封旅游、过大年成为时尚,以文化旅游为带动的服务业发展潜力将得到持续释放。
优势2:距离郑州仅40多公里,郑汴港“金三角”架构初步形成
交通区位优势是开封的另一个明显优势。众所周知,开封距离省会郑州仅40多公里,郑开大道、郑开物流通道、郑开城际铁路以及正在对接实施的郑汴一体化“533”工程中的“五条通道”,将开封与郑州更加紧密地联系在一起。开封市尉氏县65平方公里纳入郑州航空港经济综合实验区,随着开港大道的建成通车,郑汴港“金三角”架构初步形成,开封与郑州、与港区的联系更加便捷,未来十年、二十年将成为拉动开封经济发展的新引擎、新动力。
优势3:以水“润”城、以文“化”城
开封还具备资源产业优势。高建军介绍,开封农产品资源丰富,是国家和河南省重要的农产品基地,四县一区均为粮食生产大县、畜牧生产大县,花生、西瓜、大蒜、菊花等特色农产品驰名全国。此外,开封是著名的北方水城,也是国家卫生城市、国家园林城市。近年来,开封市实施一大批百城建设提质工程项目,写好以水“润”城、以文“化”城、以绿“荫”城、以业“兴”城四篇文章,一个宜居宜业宜游的国际文化旅游名城正在形成,更加有利于开封招商引资、发展产业。
优势4:是郑州国家中心城市“1+4”建设体系的核心区和先导区
“发展潜力方面,开封的优势也不可小觑。”高建军介绍,当前,开封发展面临着国家“三区一群”、国家中心城市、“一带一路”等诸多重大战略。开封是郑州国家中心城市“1+4”建设体系的核心区和先导区,省委、省政府优先推进郑州、开封深度融合发展,以产业带、交通网络和生态廊道建设为突破口,推动郑州大都市区见成效。自贸区开封片区累计新注册企业3950家,是挂牌前的22倍,累计完成税收12.4亿元,新增注册资本754亿元。自贸区正引领开封进入一个崭新的发展阶段。
此外,开封高度重视优化营商环境工作,近两年,春节过后的第二天,就是召开全市转型攻坚暨优化营商环境大会的日子,双月对全市营商环境进行评估,持续深化“放管服”改革,努力把开封自贸区打造成为中部营商环境国际化引领区。打破瓶颈
将全方位融入郑州大都市区建设

融合14年,发展14年,这期间是否遇到过“瓶颈”?如何打破“瓶颈”?
“开封优势很多,不足也有。”面对这个问题,高建军毫不避讳。他坦言,在融合过程中,开封的不足有3个方面,一是经济实力不强,基础弱、底子薄、人均水平低的基本市情尚未根本改变;二是新旧动能转换不快,龙头企业尤其是创新型龙头企业还不多,新业态、新模式较少,调结构的任务还很重;三是民生还有不少短板,就业、就学、就医等公共服务还不能满足群众高质量需求。
“2019年,我们将全方位融入郑州大都市区建设。”高建军介绍,郑州大都市区作为中原城市群的发展核心,既承担着支撑带动中部崛起、拓展我国经济发展新空间的重大使命,又承担着引领中原崛起、河南振兴的重要任务,对开封的发展进行了准确定位。今天的开封,已经迎来了又一次快速发展、高质量发展的重大机遇期。
开封将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻新发展理念,充分发挥优势,实施生态、文化、创新三轮驱动,积极融入郑州大都市区建设,持续推进郑汴一体化“533”工程,高标准编制完成郑开双创走廊、沿黄生态带、大运河文化带等专项规划;全面推进自贸区开封片区“一心四谷两港”建设,推动中央商务中心成规模、健康乐谷出形象,大力发展文化创意、金融服务、现代物流等新兴服务业,做实中关村智酷人才与产业创新基地、绿地中部创客天地等创新载体,力争新打造一批税收超亿元的楼宇,年入驻企业1500家以上;支持城乡一体化示范区实施“大提升、大招商、大建设”行动,做好概念规划及重点区域城市设计,在空间谋划、产业布局上向西拓展;推进国家产城融合示范区土地流转、收储以及生态廊道建设工作,大力发展临港经济,有序展开项目布局,实现高品质城市建设和高质量经济增长。深化放管服改革
推出优化营商环境相关举措
栽下梧桐树,引得凤凰来。近年来,开封高度重视优化营商环境工作,打出了一系列“组合拳”,努力把开封自贸区打造成为中部营商环境国际化引领区,加快区域融合发展步伐。
“下一步我们将不断深化‘放管服’改革,努力做好优化营商环境有关工作,切实给企业和社会实实在在的利好,进一步转变干部工作作风,继续提升为企业服务能力。”高建军说。
一是继续深入开展营商环境优化活动。对照河南省优化营商环境三年行动方案,学习借鉴厦门市的“一趟不用跑”、广州市的“免预约”“零见面”等22个营商环境试评价城市的优秀改革举措,继续深入开展营商环境优化活动。
二是继续提升为企业服务的能力。继续当好服务企业的“店小二”。加快推进“互联网+政务服务”,将“最多跑一趟”落到实处、全面铺开。在提升为企服务能力的同时,让企业拥有更多自主权。
据了解,开封将2019年确定为全市的“项目推进效率年”,严格兑现向企业做出的“从土地摘牌到开工建设的审批时限,全市压缩至80个工作日以内,自贸区其他项目压缩至50个工作日以内,自贸区内符合投资项目承诺制的项目压缩至30个工作日以内”的承诺。
围绕产业转型、文化旅游、民生服务、生态环保、基础支撑、现代农业等6大领域,开封今年将深入实施“三个100”工程(即确保年签约落地、新开工建设、竣工建成重大项目各100个以上)以及“6590”投资促进计划(即6个领域实施500个以上重点项目,全年完成投资突破900亿元)。
同时,开封今年要进一步通过改革破解要素保障难题。在资金方面,全面推进普惠金融改革,为企业、群众提供更加便捷、更加多元化的金融服务。在土地方面,坚持集中有限指标保重点企业、重点项目。在环保方面,加快建设全省首个绿色产品交易所,以市场化手段破解重点企业、重点项目环境容量不足的问题。发挥自贸区先行先试优势
融入四条丝路建设
作为开封市融合发展优势之一,自贸区开封片区建设一直被摆在重要位置。
高建军表示:“2019年是开封市‘大提升、大招商、大建设’的一年,开封将坚持以自贸区开封片区为引领,充分发挥自贸区先行先试优势,积极融入陆上、空中、网上、海上四条丝绸之路,打造对外开放新通道。”
一是扎实开展“精准招商服务年”活动。坚持重点产业大招商和常态化驻地招商相结合,按照“门槛要高、条件要优”原则,围绕“8+1”产业链,招引一批国内外500强、上市公司等龙头企业;围绕培育新业态,招引企业总部、专业咨询、会展经济、赛事策划等新兴产业;围绕外向型经济,招引国际贸易、国际物流、国际金融等外向型企业。创新招商方式,实施专业招商、定点招商、商会招商、以商招商、小分队招商等;注重节会招商,筹备好清明文化节经贸活动、菊花文化节系列招商活动,组织参加第十一届中国中部投资贸易博览会、第十三届投洽会等系列经贸活动,力争引进5亿元以上项目55个。落实好招商引资“六项机制”和“五个一”跟踪服务机制,切实提高项目履约率和资金到位率,严格兑现政府承诺。
二是积极探索对外经贸合作新途径、新模式。坚持“扶大、帮小”,一手抓出口龙头企业的培育,一手抓量大面广的中小企业发展,着力培育壮大开封市外贸队伍;加快推进综合保税区申建工作,统筹规划建设文化艺术品保税仓、医疗器械保税仓,建成上海均和集团国际贸易结算中心,新建均和全球供应链总部基地及跨境贸易综合体。主动融入“一带一路”,规划建立港区联动空运货物开封服务中心、开封跨境电子商务发展中心,支持外贸企业建立“海外仓”。加强与曼彻斯特市等国际城市交流合作,组织优秀企业、优质产品“走出去”,提高经济外向度。
编辑 丁新湍

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